守法與誠信

　 守法與誠信是近來的熱門議題。在先進國家，此二者似乎比較受到普遍的重視，而且人民（包括政府官員在內）是否能做到這兩項，也是社會進入現代化並躋身於文明國家之列的重要關卡。

守法與誠信的重要性，應不難理解。社會的運作需要眾人和許多機構的合作與投入，因此，必須先將權利義務界定清楚，使各方的努力與貢獻之間有了合理的約定，才能各自發揮角色，各取所值。政府或治理機構的存在，即是為了規則的制定與落實，一方面設計各種體系運作的法則，一方面也確保大家遵守約定，使各種創價活動可以順利進行。然而法令並不足以規範所有的社會行為，因此又需要有倫理與誠信，以防範有人為了一己之私而破壞了整體社會的運作效率與合理性。

如果國民普遍不守法，或沒有誠信，輕則勞役不均，有人不勞而獲，因而影響了大家努力的意願；重則巧取豪奪橫行，暴力與謊言充斥，甚至瓦解了社會的合作基礎，走回到弱肉強食的叢林社會。

然而，究竟是什麼原因，造成國民普遍的守法習慣不佳？什麼緣故，使愈來愈多人不重誠信？

守法習慣不佳的原因，不只是「法治教育」不足或執法不嚴，更根本的原因是法律不切實際，甚至不合理，而使得完全遵守法律幾乎不可行，於是只有「另想辦法」，其結果雖不至於形成「人人都是犯法者」，但社會對法律的尊重程度已大打折扣。事實上，此一現象從學校教育中即已浮現，中小學教育中存在著種種不合理又難以落實執行的規定，甚至使學生產生「守法者為異類，能突破規定才是英雄」的價值觀念。再者，由於規定不合理，也使教師難以依照規定，對違反規定者嚴格懲處，於是大家又進一步體認到規定未必「玩真的」。到了軍中，一句「可大可小」，更已貼切地描述了所有規定在實務上的彈性以及詮釋上的自由度。

企業界的普遍認知，許多法令之不合理，幾乎已到了不違法或不鑽漏洞不可的情形。而執法單位又經常秉持著「可大可小」、「可辦可不辦」的態度，在此情況下，守法精神當然難以提升。因此，法令的簡化與合理化，才是改善守法習慣的關鍵。

至於誠信，則與社會記憶息息相關。誠信或「重然諾」的作用在建立別人對自己的信任，將來在爭取別人合作時，包括：人際間的合作、企業間的交易或政治人物提出政見爭取選票等，即使無法提供立即的回報或實質的擔保，但由於別人相信你會遵守諾言，因此依然願意與你合作或提供支援。而誠信主要源自於過去所累積的表現，並儲存在社會記憶中。

若社會缺乏記憶力，則誠信的作用即十分有限。人人都只看到眼前的利害關係，只想著未來的好處，而無視於過往的表現；或明知某人有誠信問題，但是為了自保，為了擔心得罪人，而不願挺身而出，提醒大家注意，則整體社會就會得到失憶症。換言之，為了息事寧人，結果造成了姑息養奸；因為自掃門前雪，而縱容誠信有問題的人可以不斷以欺騙的手段獲得不當的利益。

從此一角度來看，社會記憶力的缺乏，美其名為寬宏大量，不計前嫌，但實質上是因為社會集體對公眾事務關心不足，凡事僅從個體的短期利益考量所致。

●本文于2006年刊載於《今周刊》