在經濟體系或產業結構中，各種規模水準的企業都應佔有合理的比例。換言之，應該有大企業也有中小企業，各自依其規模來發揮它們的相對優勢。
台灣的中小企業為數眾多，而所謂的大企業，就世界標準而言，其規模也不算大。企業規模偏小，除了受限於幅員之外，主要還是肇因於組織內部制度化程度的不足。無法有效利用制度來管理，過度依賴人治，組織的運作很快就會遇到瓶頸，亦即到達其規模的上限。
走向制度化的過程中，可能遇到的障礙大致如下：
第一是文化因素，包括了民族性與組織文化在內。我們的特點是靈活性高，善於隨機應變，甚至便宜行事。此一特性極適合中小企業的經營模式，但缺點是大部分人不願意或不習慣接受制度的拘束，因此，當組織稍具規模後，即產生鞭長莫及的感覺。
第二是許多高階領導者將企業視為滿足本身目標的工具，而未考量組織長遠的生存與發展。以致在成果分配時，「私」的比重往往高於「公」，因此，難免排斥制度化所帶來的透明化。用更淺顯的話來說，即是老闆的私心太重，寧可讓許多資訊與決策維持在灰色地帶，以確保本身權力的運作空間，甚至圖利自己。
第三，企業缺乏真正的核心競爭力，或競爭優勢很容易就被其他人（包括可能被挖角或有意自行創業的員工）模仿與全盤複製，因此，一切流程不僅不可書面化，甚至最好內隱在少數核心人物心中，才能防止知識的外溢。
第四，法令環境的不合理，執法雖有高度彈性，但規定卻十分嚴格，使每家企業都隨時面對觸法的可能。在某些產業中，一些競爭力薄弱的中小企業，幾乎不得不依賴遊走於法律邊緣而存活，對它們而言，制度化或流程透明化都會讓他們失去生存的憑藉。
不能全面制度化，就無法掌控大型的組織，也不易從事跨國的經營，使得組織的成長受到限制，同時也造成公司治理上的困難，並因而難以募得大量資金。本文所談的這些文化、社會、競爭力、法律環境等方面的問題若不能解決，我們將難以發展出資本密集、全球佈局的大型企業。
●本文于2006年刊載於《天下雜誌》
